Международная трудовая миграция: причины, регулирование и последствия

Международная трудовая миграция и её регулирование

Центры международной миграции

Международная миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, который характеризуется перемещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину. [11, c.105]

Современная история международной миграции рабочей силы позволяет выделить несколько важнейших ее направлений.

К ним следует отнести: (1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны; (2) миграция в рамках промышленно развитых стран; (3) миграция рабочей силы между развивающимися странами; (4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые); (5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны. [15]

Так, иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает для промышленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во Франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть – в автомобилестроении; в Бельгии – половину всех шахтеров, в Швейцарии – две пятых строительных рабочих. [5, c. 81]

По мере роста интернационализации хозяйственной жизни значение международной миграции возрастает. К концу XX в. количество стран, вовлеченных в международный миграционный процесс существенно возросло, прежде всего, за счет стран Центральной и Восточной Европы, а также СНГ. Количество мигрантов составило около 1% населения планеты. Среди важнейших центров притяжения иностранных работников, которые определяют современные направления международной трудовой миграции, можно выделить: Северно- и Южно-Американский регион, Западная Европа, Юго-Восточная и Западная Азия. Из них крупнейшими выступают США и Канада, которые исторически были и остаются районами массовой иммиграции населения и рабочей силы. [12, c.45]

Основной поток мигрантов в последние десятилетия устремляется в США. В 70-х гг. число легальных иммигрантов в эту страну достигло 4,5 млн человек. За период 1990-1996 гг. в США въехало еще 6,1 млн иммигрантов, только в 1996 г. – почти 961 тыс. человек. При этом к началу 1998 г. в стране, по оценке, проживало более 5 млн незарегистрированных (нелегальных) иммигрантов. [4, с.59] Успешно конкурируют с ними страны Западной Европы где общая численность людей, охваченных миграцией в послевоенный период, оценивается в 30 млн. человек Характерно, что в последние 20 лет больше, чем 1 млн. человек ежегодно переезжают в поисках работы из одной европейской страны в другую, т.е. принимают участие во внутриконтинентальном межгосударственном обмене рабочей силой.

Лидерство по масштабам иммиграции в Европе удерживают Германия, Франция и Великобритания. В качестве примера более локального регионального центра притяжения мигрантов можно назвать Австралию. В последние годы локальным центром иммиграции становится Россия. Новым пунктом концентрации интернациональных отрядов рабочей силы стал район Персидского залива. На Африканском континенте центры притяжения – страны Южной и Центральной Африки. [12, c.45]

Для различных принимающих стран существуют разные источники миграционных потоков, хотя во многих случаях они совпадают. Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и возможностями, которые она имеет, а с другой стороны, конкретными историческими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. При этом наблюдаются довольно заметные сдвиги в географических потоках современной иммиграции. Так, если в 60-х гг. основными источниками новых мигрантов для США были Канада и Западная Европа (79% приехавших), то в 70-80-х гг. доминировали Латинская Америка и Азия. В 90-х гг. из этих регионов в США въехало 84% всех иммигрантов.

За прошедшие десятилетия изменился не только этнический состав, но и квалификационный и образовательный уровень иммигрантов. Однако было бы неверно утверждать, что все иммигранты имеют высокий уровень образования и квалификации; 33,1% из них не закончили среднюю школу. В свою очередь, 1/3 таких иммигрантов принадлежит к числу тех, кто нелегально пересек границу. [4, с.60]

35.Международная миграция рабочей силы: понятие, причины, виды, последствия

Миграция рабочей силы  переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера. Иммиграция  въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов. Эмиграция  выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы. Миграционное сальдо  разность иммиграции из страны и эмиграции в страну. «Утечка мозгов»  международная миграция высококвалифицированных кадров. Реэмиграция  возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

Основная причина миграции – различия в заработной плате. Другие причины: война, стихийные бедствия, религиозные преследования, политические неурядицы и т.п. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, классифицируются по трем статьям:  трудовой доход, выплаты занятым  зарплата и прочие выплаты, полученные частными лицами – нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими;  перемещение мигрантов  оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну;  переводы работников  пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине.

Также выделяются следующие виды международной миграции населения:

постоянная миграция, имеющая целью окончательного переселения в принимающую страну;

сезонная миграция, связанная с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях экономики принимающей страны, которые испытывают существенные колебания в занятости по сезонам, главным образом в сельском хозяйстве;

маятниковая миграция, включающая временную (трудовую и туризм) и политическую (беженцы).

Главные причины международной миграции трудовых ресурсов:

– разница в уровнях оплата труда в странах-донорах и странах-рецепторах,

– безработица в развивающихся странах,

– нехватка дешевой рабочей силы в не престижных сферах экономики развитых стран.

36.Направления и центры международной миграции рабочей силы

В международной миграции рабочей силы можно выделить пять направлений:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран (сходна с миграцией из развивающихся стран в промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны

Двумя традиционными центрами притяжения рабочей силы являются США и Западная Европа. Важным центром притяжения рабочей силы является Австралия. В стране используется до 200 тыс. иностранных работников. Как и США, Австралия нацелена на ассимиляцию иммигрантов. Одним из мировых центров притяжения рабочей силы является Южная Африка.

37.Регулирование международной миграции рабочей силы. Миграционная политика

Международная миграция рабочей силы осуществлялась стихийно, но со временем масштабы и последствия миграции приобрели такое значение, что возникла потребность в регулировании этого процесса. Каждая страна самостоятельно, на основе соответствующего национального законодательства определяет свою миграционную политику. Однако сегодня существует множество международных соглашений, правовых актов, присоединяясь к которым, страны берут на себя обязательства следовать нормам международного права. В частности, Конвенция Международной организации труда (МОТ) обязывает страны, ратифицировавшие этот документ, организовывать бесплатные службы для информации мигрантов, содействовать перемещению, отъезду-приезду мигрантов, оказывать им медицинские услуги, разрешать перевод на родину заработка и сбережений.

Существует целый ряд международных организаций, занимающихся проблемами миграции рабочей силы: Комиссия ООН по народонаселению, Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (MOM). Последняя занимается упорядочением международной миграции, ее организацией, информацией по разным вопросам миграционного процесса.

Миграционная политика – это комплекс законодательных, организационных, экономических мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны населения, и в частности рабочей силы. Политика государства в области миграции населения и трудовых ресурсов включает два направления: иммиграционную, регулирующую принятие иностранных граждан и эмиграционную, регулирующую порядок выезда граждан из страны и обеспечивающую защиту прав эмигрантов за рубежом.

Нормативно-правовая основа регулирования миграции представлена многочисленными законами и подзаконными актами.

Иммиграционная политика. Иммиграционное законодательство предусматривает определенные требования к уровню образования, стажу работы, к здоровью, возрасту, политическому и социальному облику иммигранта. Принимающая страна, как правило, ограничивает продолжительность пребывания иностранных рабочих в стране; требует прохождения процедуры признания документов об образовании и т.п. В зависимости от национального состава принимающей страны может учитываться и национальность иммигранта.

Для регулирования процесса иммиграции используется иммиграционная квота – число иностранных работников, которые могут въехать в страну в течение определенного срока. Квота может устанавливаться для всей страны в целом, дифференцироваться по отраслям, по , предприятиям, по странам-донорам, распределяться по различным категориям иммигрантов. (Так, в США в 1995 г. 71% иммиграционной квоты предназначалось для родственников граждан США, 20% – для специалистов, в которых нуждается США, 9% – прочие.) Ограничение на въезд иностранцев может достигаться и за счет законов о профессиях, которыми не могут заниматься иностранцы.

Помимо административных используются экономические методы регулирования. Например, в соответствии с требованиями некоторых стран фирмы имеют право принимать иностранцев по достижении определенного объема продаж или после внесения определенной суммы в бюджет; частные лица могут въехать в страну, если они могут инвестировать в экономику принимающей страны определенную сумму и т.п.

Эмиграционная политика предполагает:

• поощрение эмиграции в случае напряженности на рынке труда (избыточного предложения) и сдерживание эмиграции в случае нехватки рабочей силы;

• принятие нормативных актов, способствующих поступлению валютных средств от эмигрантов;

• контроль за обеспечением для эмигрантов за рубежом соответствующего уровня жизни;

• обеспечение возвращения эмигрантов на родину;

• стимулирование приобретения или повышения профессиональной или образовательной подготовки эмигрантов за рубежом.

В современных условиях на международном рынке трудовых ресурсов растет роль стран-экспортеров рабочей силы. Последние, проводя соответствующую эмиграционную политику, регулируют масштабы и качественный состав эмигрантов; заключают двусторонние соглашения, предусматривающие определенные экономические и социальные гарантии для эмигрантов; организуют за рубежом представительства для осуществления контроля за выполнением международных соглашений по трудовой миграции; проводят государственное лицензирование фирм, занимающихся наймом граждан для работы за границей и др.

Последствия международной трудовой миграции

Следует иметь в виду, что международная миграция рабочей силы (как и вообще миграция населения) – это не только экономическое, но и сложное политическое, социальное и культурное явление. Оно значительно влияет на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, создает новую ситуацию на рынке труда, привносит немало изменений (и не только позитивных) в социальную, политическую и культурную жизнь многих принимающих стран. Иммиграция, в частности, может вызвать ряд проблем, связанных с этническими, расовыми, религиозными и другими культурными отличиями иммигрантов от коренного населения. Примеры проявления таких проблем имеются практически во всех принимающих странах.

Каковы же последствия международной миграции рабочей силы для стран-доноров и для принимающих стран? Вряд ли можно дать однозначный ответ на этот вопрос. Для обеих групп стран (реципиентов и доноров) можно выделить как позитивные, так и негативные последствия международной миграции населения и рабочей силы. Последствия для стран-реципиентов хорошо прослеживаются на примерах двух основных центров притяжения мигрантов – США и Западной Европы.

О положительном влиянии процесса “утечки умов”, например для экономики США, известно немало. Достаточно сказать, что более 40% из пришедших на рынок труда США в 1980–1990-х гг. докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами, около 25% преподавателей технических дисциплин в вузах – тоже иммигранты. Вклад, который вносят высококвалифицированные иммигранты в развитие американской науки, медицины, искусства, чрезвычайно велик. Так, в середине 2000-х гг. 40% американского населения, родившегося за рубежом, имело степени магистра или доктора наук.

Позитивный эффект для экономики США имеет и привлечение низкоквалифицированных категорий мигрантов, которые занимают непривлекательные для самих американцев ниши на рынке труда. Так, в целом ряде непрестижных профессий доля мигрантов становится все более заметной, и часто преобладающей.

Для Европы, испытывающей нарастающую проблему старения населения и нехватку работников в наиболее трудоспособном возрасте, иммиграция кадров часто является единственным источником рабочей силы во многих профессиях. Так же как и в США, это становится критическим фактором в рабочих профессиях, в других профессиях низкоквалифицированного и непрестижного труда. Еще одним ярким примером преимущественно позитивного влияния иммиграции на экономику страны может служить Израиль. Проводя целенаправленную политику на привлечение евреев в страну со всего мира, Израиль, во многом благодаря иммиграции научных и других высококвалифицированных кадров, вошел в число развитых стран.

Отрицательные последствия миграции для стран- реципиентов связаны, в основном, с нелегальной иммиграцией. Она создает неконтролируемое влияние на рынок труда, осложняя проблему безработицы, особенно в кризисные периоды. Нелегальная иммиграция (и не только она) способствует криминализации рынка труда и социальных отношений. Особенно ярко социальные конфликты между иммигрантами и коренным населением проявились в Западной Европе в первое десятилетие XXI в. Это дало основание многим европейским политикам говорить о кризисе или даже крахе всей политики мультикультурализма в Европе.

Последствия трудовой миграции для стран-доноров также противоречивы, хотя отрицательные скорее превалируют. Во многом это связано с “утечкой умов” из развивающихся стран, что ослабляет экономический и научно-технический потенциал этих стран, особенно когда речь идет о безвозвратном отъезде специалистов за рубеж. Вместе с тем есть немало примеров, когда ученые и специалисты из развивающихся стран, повысив свою квалификацию и поработав на Западе, по возвращении на родину (например, в Китай, Индию) закладывали национальные научные школы и направления. Причем речь идет не только об ученых: получив образование и поправив свое материальное положение, нередко репатриируют и представители других профессий: управляющие, врачи, строители, квалифицированные рабочие. Например, высокоразвитая ныне строительная индустрия в республиках бывшей Югославии и Турции получила импульс к развитию во многом благодаря бывшим эмигрантам, длительное время работавшим в Германии.

Важным позитивным последствием для стран-доноров остаются доходы от эмиграции, т.е. денежные переводы эмигрантов в свои страны. В некоторых странах (например, Бангладеш, Египте, Пакистане, Шри-Ланке, Филиппинах) масштабы этих переводов достигают значительных величин – 3–11% по отношению к ВВП. Еще более значительны денежные переводы эмигрантов для малых стран Африки, Центральной Америки и Карибского бассейна, но особенно для ряда стран СНГ: в 2010 г. переводы эмигрантов составили по отношению к ВВП Молдавии – 24%, ВВП Киргизии – 27, ВВП Таджикистана – 40%.

Что касается эмиграции из России, то се масштабы нс следует преувеличивать: число уезжающих на постоянное место жительство составляло 100–200 тыс. чел. ежегодно в 1990-е гг. и сократилось до 30–40 тыс. в наше десятилетие. Хотя следует учитывать, что ФМС в это число включает только людей, отказавшихся от постоянного российского местожительства, тем не менее очевидно, что численность эмигрантов из нашей страны в целом имеет явную тенденцию к сокращению, что обуславливается улучшением экономической и социальной обстановки в России по сравнению с 1990-ми гг. Основной урон нашей стране эмиграция нанесла не столько в силу своих размеров, сколько из-за высокого профессионального уровня большинства уехавших. Правда, данные о масштабах “утечки умов” из России отрывочны и неточны, а оценки порой кардинально разнятся – от 200 до 800 тыс. ученых выехали из России для работы за рубежом за последнее десятилетие XX в. и начало XXI в.

Различны и последствия иммиграции в Россию. С одной стороны, это позитивный процесс, способный приостановить растущую (особенно в годы подъема) нехватку рабочей силы. С другой – переселение в Россию миллионов этнических россиян и представителей других национальностей из бывших советских республик требует больших затрат на их обустройство в условиях отсутствия эффективной политики в области внешней миграции, и в частности иммиграции. Но именно приток иммигрантов из СНГ позволяет удерживать численность экономически активного населения России от еще большего уменьшения, начавшегося в наше десятилетие. В целом приток трудоспособного образованного населения в Россию позволит в перспективе использовать его потенциал во благо страны, как это происходит и в других странах-реципиентах, особенно когда речь идет о высококвалифицированных кадрах (инженерах, врачах и т.д.), и прежде всего о квалифицированных рабочих различных специальностей.

Наиболее сложной с точки зрения социально-экономических последствий для России проблемой остается нелегальная иммиграция иностранных граждан. Либерализация в 1990-е гг. миграционной политики и визового режима, “прозрачность” российских границ со странами СНГ, географическое положение, удобное для транзита из Азии в Европу – все это способствовало наплыву в Россию нелегальных мигрантов из стран СНГ и других государств. В отдельных районах России рынки труда начинают деформироваться под натиском нелегальной трудовой миграции. Образуются специфические сферы занятости, где начинают доминировать работники-мигранты. Это касается строительства, общественного транспорта, торговли и т.д. Для нелегалов часто характерен поиск не всякой занятости, а в первую очередь такой, которая позволяет иметь заработки и доходы, не контролируемые государством и его структурами. Вдобавок нелегальная иммиграция из стран дальнего зарубежья (из Китая, Вьетнама, Афганистана, Ирана и др.) во многом сохраняет черты транзитной миграции. Этот поток миграции, нацеленный за пределы России, объективно способен ухудшить криминогенную обстановку в стране и представляет угрозу для здоровья россиян, поскольку может стать (и уже становится) разносчиком многих забытых в России инфекционных и эпидемиологических заболеваний.

Вместе с тем нелегальную иммиграцию нельзя считать однозначно негативным явлением. Занимая те ниши на рынке труда, которые по разным причинам не являются привлекательными для местного населения, нелегальные мигранты тем самым способствуют развитию экономики тех регионов, куда они прибывают. В целом же негативный эффект нелегальной иммиграции превалирует – уход в “тень” любой, пусть даже и общественно полезной деятельности создает в конечном счете гораздо больше проблем, чем решает. Таким образом, проблема нелегальной миграции требует серьезного контроля со стороны государства в России.

14.2. Последствия трудовой миграции. Регулирование международной трудовой миграции

Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. (Но возможно и появление острых социально-экономических проблем).

К положительным последствиям трудовой миграции можно отнести:

1. Смягчение условий безработицы.

2. Появление для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, таких как:

– переводы эмигрантов из-за рубежа (во многих развивающихся странах масштабы частных переводов составляют 25–50% доходов от товарного экспорта – в Бангладеш, Египте, Марокко, Шри-Ланке и др.),

– налоги на фирмы-посредники по трудоустройству за рубежом,

– личное инвестирование иммигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользования, покупка земли, недвижимости, ценных бумаг),

– капиталы от стран-импортеров рабочей силы, идущие часто на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу,

– сокращение расходов на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами.

3. Приобретение ими знаний и опыта.

4. Возможное вложение вернувшимися обратно людьми заработанных ими средств в сферу малого бизнеса, что способствует созданию дополнительных рабочих мест.

Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

1. Тенденции роста потребления заработанных за границей средств.

2. Желание скрыть получаемые доходы от налогообложения.

3. «Утечку умов» – растущую миграцию высококвалифицированной рабочей силы.

4. Понижение квалификации работающих мигрантов.

Однако иммиграция имеет не только экономические, но и социальные последствия, а они, по большей своей части, отрицательные для принимающей стороны. Обычно в городах образуются кварталы и целые районы компактного проживания иностранных рабочих. Вследствие невысокого уровня доходов, нестабильности социального статуса, многонационального характера этой группы населения, такие районы часто становятся зонами межнациональных конфликтов, высокой преступности и т. д. К тому же приток иностранных рабочих редко вызывает положительные эмоции у местного населения в принимающей стране (например, российские немцы в Германии).

Учитывая все перечисленные выше экономические и социальные последствия международной миграции рабочей силы, государство не может не вмешиваться в эту сферу МЭО. Международные потоки рабочей силы в настоящее время регулируются и ограничиваются как на национальном уровне, так и на уровне межгосударственных отношений. В каждой стране вырабатывается национальная миграционная политика. Это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из неё, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в ней иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту. При этом наблюдаются две тенденции: одна – к открытой экономике и, соответственно, к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения (например, страны Евросоюза); другая – к протекционизму и ограничениям в области международной миграции. Причем, в силу известных причин, последняя тенденция в последнее время преобладает

С целью недопущения неконтролируемого влияния международной миграции на социальную обстановку и рынки труда большинство развитых стран проводит определенную миграционную протекционистскую политику, призванную защитить интересы своего населения и экономики. Например, в США по закону об иммиграции, вступившему в силу с 1990 года, начиная с 1995 года в страну ежегодно допускается не более 675 тыс. человек. Закон вводит также квоту для лиц, выезжающих в США в поисках работы, – 140 тыс. человек в год.

В связи с ростом политической и демографической нестабильности в 90-х годах, усложнением процесса адаптации и трудоустройства иммигрантов многие европейские страны также ужесточили свои иммиграционные законодательства. Например, с 1993 года Франция ограничила въезд новых иммигрантов; ФРГ в середине 90-х годов приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям работающих по контракту мигрантов, преимущественно турецкого происхождения. Аналогичные ужесточения иммиграционного законодательства ввели Австрия, Италия, Испания, Португалия. Такого рода мероприятия напрямую связаны с политическими изменениями в Восточной Европе, войной в бывшей Югославии, распадом Советского Союза, резким ухудшением экономической ситуации в этих странах. Только при распаде СССР около 60 млн человек оказались в положении национальных меньшинств на территории вновь образованных государств

Трудовая миграция в России

Регулирование трудовой миграции в России и ее контроль в течение долгого времени является существенной проблемой. Для ее решения каждый год в законодательство государства вносятся и утверждаются поправки. Чтобы познакомиться с особенностями, видами трудовой миграции, ее положительными и отрицательными сторонами, для начала необходимо разобрать само определение.

Понятие трудовой миграции

Данный термин означает особый тип миграции. Ее основная цель состоит в переезде человека или группы людей из одного города в другой для того, чтобы найти рабочее место и трудоустроиться. Трудовая миграция иностранного значения подразумевает пересечение границ государства и происходит в масштабах нескольких стран. Трудовые мигранты — люди разных профессий, в основном рабочих. Реже страну покидают служащие и ученые. Коммерсанты и командировочные не являются таковыми.

Международная трудовая миграция подразделяется на иммиграцию и эмиграцию. Под первой классификацией понимается въезд при перемещении населения на территорию конкретного государства. Второй вариант следует рассматривать, как выезд из страны.

Последствия в истории трудовой миграции прослеживаются еще со времен II Мировой войны, когда произошло усиление миграции. Если в 80-х годах число мигрантов, без учета членов семей, составляло около 21 млн, то к началу 2000 года, оно возросло до 70 млн. По оценке МОТ ежегодно пересекают границы до 1 млн человек. Более 18 млн проживают вне родной страны. Среди них и жители России. Однако стоит отметить, что в 90-е годы прошлого века около 8 млн русских вернулось в Россию. Это продолжается и в настоящее время, причем мигрантов разных национальностей, в т. ч. иностранцев.

Трудовая глобальная миграция все более разрастается, чему способствуют тенденции развития:

зарубежные страны, нуждаясь в профессиональных кадрах, приглашают на работу квалифицированных специалистов, всячески их стимулируя. Происходит отток работников из России за границу и, как следствие, оголение отечественных рабочих мест;
отмечается прилив в Россию низкоквалифицированной рабочей силы из восточных стран-соседей РФ. Мигранты выполняют, в основном, малооплачиваемую работу, но, тем не менее, занимают рабочие места, предназначенные для граждан России.

Характеризуя трудовую миграцию современного общества можно выделить уменьшение ее оттока в страны Западной Европы и стабильность миграции в Северную Америку. Южноевропейские государства все больше привлекают рабочую силу, нежели делятся своей. Изменения в социальном и экономическом плане, произошедшие в последние годы, приводят к новым потокам миграции в странах Тихоокеанского бассейна, Африканского континента и Азии.

Государства, добывающие нефть привлекают рабочую силу, как правило, из малоразвитых стран. Большое количество населения бегут с Юга, передвигаясь севернее, жители бывшего СССР продолжают мигрировать на Запад. Помимо представленных характеристик международной современной трудовой миграции наблюдается, что персонал высокого уровня становится более мобильный на постоянной и временной основе.

Основные виды трудовой миграции

Вся трудовая миграция перемещения мигрантов подразделяется на внешнюю и внутреннюю. Первое понятие, в свою очередь состоит из постоянной формы и временной.

Внешней называют миграцию, целью которой является пересечение людьми границ России, причем как въезжая в страну, так и покидая ее пределы.

Чтобы оформить внешнюю миграцию в РФ, нужно прибегнуть к определенным действиям, а именно:

собрать документы и указать причину выезда из России в другую страну;
определить, какое время планируется провести в указанной стране;
получить одобрение на работу и вид на жительство;
сдать необходимые экзамены и оформить страховки.

Перемещение мигрантов по городам в территориальных рамках государства является внутренней миграцией. Это обусловлено неодинаковым уровнем образования в разных уголках России, а также рядом иных причин неравномерности распределения по регионам:

рабочих мест;
уровня зарплаты, а вместе с ним и уровня жизни населения;
числа именно специалистов с разной планкой квалификации;
развитой экономики.

Причины трудовой миграции

Начиная с послевоенных лет по сегодняшний день мигранты России и других стран мира продолжают искать лучшую долю, а именно перспективы в работе и постоянный доход.

Причины внешней и внутренней трудовой миграции разные:

экономические, с перспективой карьерного роста;
политические, вплоть до военных конфликтов;
бытовые и социальные;
экологические;
идеологические и религиозные и другие.

Стран-доминантов, владеющих огромным количеством всех мировых ресурсов, немного. Именно туда, в промышленно развитые территории, стремятся люди из стран с низким прожиточным уровнем в поисках работы и заработка. Это одно из направлений внешней трудовой миграции по причинам экономического характера. По трем другим направлениям миграция происходит:

между развитыми и успешными государствами;
среди слабых развивающихся стран;
из перспективной страны в развивающуюся (проверить себя, помощь в обучении и т. д.).

Особенности трудовой миграции в России

Число мигрантов влияют на экономику в России. Это касается, в основном, внутренней миграции. Самыми популярными среди внутренних мигрантов Дальнего Востока и Сибири, приезжающих осуществлять свою трудовую деятельность, являются такие города России, как Санкт-Петербург, Красноярск, Екатеринбург и Барнаул. В свою очередь, в восточных регионах происходит уменьшение населения и, непосредственно, рабочей силы.

В Россию за последнее время мигрировали миллионы жителей стран ближнего зарубежья — Украины и Узбекистана (по 2 млн), а также Таджикистана (около 1 млн).

Закон, принятый в России о трудовой миграции, достаточно лоялен в требованиях к мигрантам постсоветского пространства. А языковой барьер, в отличие от иностранцев, не является острой проблемой.

Контролирует процедуру передвижения мигрантов миграционная служба России, которая вправе вести их учет, привлекать из-за границы, квотировать, распределять по рабочим местам, выдворять по разным причинам из страны и пр.

Регулирование трудовой миграции в РФ

Предоставление трудового устройства происходит на основании числа квот, регулируемого каждый год Приказом Минтруда России. Информация по 2022 году была указана в документе № 832н, датированном 24.12.2018.

Основные трудовые высокооплачиваемые вакансии на постоянной основе являются привилегией для жителей России. Перечень доступных профессий для иностранных граждан утвержден Приказом Минтруда РФ № 29 от 18.01.2019. Также в защиту прав принятых на работу иностранцев встает Международная конвенция.

Виды трудовой миграции

Независимо от территориальной принадлежности трудовая миграция бывает нескольких видов:

постоянная (въезд/выезд мигрантов на постоянное местожительство);
временная (пребывание мигрантов в стране ограничено до 6 лет);
приграничная (ежедневное пересечение границы по причине трудоустройства за рубежом);
«утечка мозгов» (выезд на постоянной основе значимых для России людей — ученых, специалистов редких профессий и т. д.);
сезонная (на время до 12 месяцев для трудовой деятельности в сельском хозяйстве, строительстве, сфере услуг, рыболовстве).

Типы мигрантов

Эксперты МОТ классифицируют всех международных мигрантов на 5 основных типов.

Нелегалы

К данной категории относятся лица, не санкционировано попавшие в Россию, либо как туристы, но не покинули ее пределы, а остались по причине поиска трудоустройства. К ним относятся и те, кто имеет визу с прекращением срока действия.

Примерами нелегальных трудовых миграций большого потока являются США и страны Европы.

Поселенцы

Лица, претендующие на ПМЖ и получение гражданства, в основном в развитых странах, например, Канаде и Америке, называются поселенцы. Многие из них приезжают, чтобы воссоединить семьи, члены которых ранее прибыли на данную территорию.

В России используются специальные программы для поселенцев, в т. ч. вынужденных по причине политического преследования, расового и др.

Сотрудники по договоренности

Таковыми являются работники низкой квалификации, устроенные по контракту с определенными временными рамками. В основном, это жители арабских стран и азиаты. Цель их приезда — доход на сезонных работах в сфере обслуживания, в т. ч. туризма, общепита и сельского хозяйства.

Высокопрофессиональные специалисты

Профессионалы своего дела, с высоким интеллектом и уровнем образования, умениями и практическим опытом, способные пройти переквалификацию при трудоустройстве за рубежом. Как правило, это сотрудники больших корпораций и холдингов, профессора, преподающие на кафедрах.

Встречаются и студенты, циркулирующие в системе образования мирового значения.

Беженцы

Мигранты, которые вынужденно покинули Родину из-за грозящей опасности, голода и ищут убежище, могут получить статус беженца, а вместе с ним разрешение на ПМЖ и трудоустройство. Бывают страны с массовой трудовой миграцией, например, на африканском континенте.

Поправки для мигрантов

Из-за миграции в большом количестве, особенно внешней, возникает масса проблем. К примеру, с нахлынувшим в европейские государства потоком из Сирии ввиду террористической нестабильности, в т. ч. нелегальным. Причем Россия из-за притока мигрантов, плохо поддающегося контролю, также сталкивается с определенными сложностями.

Из этого возникла острая необходимость внесения поправок в действующее законодательство РФ, а именно:

иметь загранпаспорт мигрирующим лицам, а также патент (с 2016 г. нет разницы между ФЛ и ЮЛ для участников режима без визы, хватит общего документа) с новой мед- и соцстраховкой (полис неактуален с 01.01.18);
обосновать цель и необходимость в миграции;
установить срок для регистрации (15 дней), без которой пребывание в РФ невозможно;
сдать тестовые экзамены по русскому языку, праву и истории (госпошлина увеличена до 3 тыс.р.);
упрощается процедура подготовки для студенческой аудитории.

Преимущества и недостатки трудовой миграции

Значение трудовой внешней и внутренней миграции в России для экономической ситуации содержится в том, что:

повышается потребность в трудоустройстве и конкуренция за рабочее место;
снижается зарплата, т. к. есть желающие, готовые пойти на любые условия работодателя;
появляется возможность выбрать работников разной степени квалификации (высококвалифицированные специалисты ищут более выгодные условия, в т. ч. за пределами России).

Факт миграции в государственных масштабах может иметь определенные преимущества:

работодатели способны приглашать на работу кадры из-за рубежа;
сотрудники организаций смогут стать участниками культурного обмена;
эмигранты, работающие за границей, часть доходов высылают семьям, живущим в РФ, а это валютный приток в страну;
развитие экономики РФ в целом.

Негативными последствиями являются:

снижение оплаты труда, ее общего объема;
сокращение рабочих мест для собственных граждан РФ, рост безработицы;
возникновение доп. нагрузки на инфраструктуру (поликлиники, образовательные учреждения и т.д.);
накал криминальной обстановки из-за противоправных выходок нелегалов, особенно в густонаселенных ими территориях;
неуплата нелегалами налогов, что ложится финансовым бременем на плечи россиян;
выезд из РФ лучших специалистов разных отраслей с целью улучшения материального благосостояния.

Правительство РФ закрывает некоторые сферы деятельности для иностранцев, оставляя квоты за россиянами, но многие наниматели для выполнения работ, не требующих особых знаний и навыков, привлекают более дешевую рабочую силу.

Какие изменения ожидают трудовую миграцию в будущем?

Прежде всего, утвержденная Президентом РФ Концепция гос. миграционной политики, нацелена на возвращение российских мигрантов, особенно востребованных специалистов. Для этого будут создаваться все благоприятные условия. Организации, способствующие привлечению данной категории мигрантов, будут поддерживаться государством.

В планах по распоряжению российского Правительства, датированного 15.11.2018, выдать более 83 тысяч РВП с распределением по регионам РФ.

В перечне квот на 2022 год сокращена доля рабочих-иностранцев в некоторых отраслях, например, транспортной сфере. Постановление утверждено в российских правовых рамках по отношению к иностранным гражданам. Ежегодно пересматривается процент зарубежных работников в экономических отраслях с учетом рыночных особенностей субъектов РФ, а также востребованность, в первую очередь, рабочих мест для граждан России.

Так, по факту трудовой внешней и внутренней миграции в РФ с рядом плюсов и минусов, есть определенные проблемы, в частности ее нескончаемый поток, что влияет на экономику страны. Российское законодательство принимает меры по снижению официальных квот для иностранцев, оставляя привилегии за своими гражданами.

Международное регулирование трудовой миграции

Рубрика: Экономика и управление

Дата публикации: 24.07.2017 2017-07-24

Статья просмотрена: 2968 раз

Библиографическое описание:

Булавко А. Э. Международное регулирование трудовой миграции // Молодой ученый. 2017. №29. С. 42-45. URL https://moluch.ru/archive/163/45238/ (дата обращения: 08.01.2020).

Международная миграция рабочей силы становится важной частью процесса интернационализации мирового хозяйства. Трудовой потенциал, являясь важнейшим фактором производства, помимо рамок национального хозяйства старается найти свое наиболее эффективное использование и в масштабах мировой экономики, способствуя развитию мирового рынка труда.

По данным ООН в 2016 году общая численность мигрантов во всем мире составила около 250 млн человек. В настоящее время, как сообщают РИА Новости, Европа переживает крупнейший со времен Второй мировой войны миграционный кризис, который вызван, в первую очередь, рядом вооруженных конфликтов и экономическими проблемами в странах Ближнего Востока и Северной Африки.

Одной из самых сложных проблем в миграции рабочей силы, решить которую удалось далеко не многим государствам, является ее управляемость. Необходимость управления международной миграцией рабочей силы возрастает под воздействием глобализации и усиливающихся противоречий и проблем как в странах происхождения мигрантов, так и в странах их пребывания, в странах транзита, а также в мировом сообществе в целом.

В регулировании процессов миграции на международном уровне первостепенное значение имеет система ООН, совокупность межправительственных организаций, которые различны по правому статусу, а также органов, связанных с ООН и друг с другом соглашениями о координации деятельности и сотрудничестве. За годы существования ООН в ее рамках было принято значительное число актов, которые касаются вопросов установления и защиты прав человека, имеющих отношение и к защите прав трудящихся-мигрантов.

Основными международными организациями, играющими важную роль в регулировании процессов миграции, а также разработке универсальных документов по вопросам миграции, выступают Международная организация труда, Международная организация по миграции, Управление Верховного комиссара при ООН по делам беженцев.

Помимо вышеназванных организаций, существует еще множество органов, которые занимаются вопросами регулирования прав мигрантов, к примеру, это Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР, органы Международных региональных экономических интеграционных группировок (ЕС, СНГ и др.).

Иммиграционная политика принимающих стран и эмиграционная политика стран происхождения мигрантов

Сегодня миграция является инструментом, с помощью которого во многих случаях обеспечивается необходимый состав национальных и региональных рынков труда. Для стран, поставляющих трудовые ресурсы, временная трудовая миграция части их граждан зачастую также является важным фактором развития, обеспечивая возвратный приток нового профессионального опыта и финансовых средств в виде денежных переводов мигрантов.

Страны-импортеры трудовых ресурсов целью своей иммиграционной политики ставят защиту интересов национальных работников, интересов предпринимателей, предъявляющих спрос на иностранную рабочую силу, а также интересов иммигрантов в стране пребывания. Большинство государств, принимающих работников, используют селективный метод при организации регулирования трудовой миграции, суть которого состоит в том, что государство одобряет въезд тех категорий работников, на которые имеется спрос в данной стране, ограничивая въезд всех остальных.

Чаще всего, любое государство поощряет въезд следующих категорий работников: трудящиеся, согласные за небольшую плату выполнять тяжелую работу; рабочие редких профессий; специалисты с мировым именем; крупные бизнесмены, готовые осуществлять свою предпринимательскую деятельность в принимающем государстве.

Для ограничения въезда иностранных работников обычных профессий, страны, которые импортируют международные трудовые ресурсы, предъявляют серьезные требования к работникам, используя множество методов государственного регулирования миграционных процессов. К главным инструментам государственного регулирования международной миграции можно отнести:

– качественные требования (требование к уровню образования, рабочий стаж по специальности);

– возрастной ценз (от 20 до 40 лет);

– ограничения личного характера (состояние здоровья, наличие судимости, членство в профашистских организациях и т. д.);

– национально — географические приоритеты;

– количественные квоты, определяющие допустимую долю иммигрантов.

В процессах современной международной трудовой миграции немаловажную роль играют страны, экспортирующие рабочую силу, которые применяют различные методы для достижения целей своей эмиграционной политики. К таким мерам относятся следующие:

Защита интересов государства путем регулирования масштабов эмиграции и качественного состава эмигрантов, выезжающих из страны.
Обеспечение экономики страны ресурсами с помощью привлечения валютных средств мигрантов.
Методы по защите прав эмигрантов посредством применения двусторонних соглашений, а также использования контрактной основы найма рабочей силы для работы за рубежом, призванной обеспечить определенные социальные и экономические гарантии.
Меры, которые способствуют одновременно защите и государственных интересов, и прав и свобод мигрантов. Одним из инструментов реализации этой задачи выступает введение обязательного государственного лицензирования деятельности по найму граждан на работу за границей.
Меры, которые нацелены на взаимную защиту интересов как экспортирующих, так и импортирующих рабочую силу стран. К таким мерам относится, к примеру, проведение политики сдерживания масштабов миграции, незаконного перемещения, а также стимулирования возвращения трудовых мигрантов в свою страну.

Мировой опыт показывает, что трудовая миграция гарантирует преимущества государствам, как принимающим трудовые ресурсы, так и поставляющим их. Однако миграция способна стать и катализатором острых социально-экономических проблем.

Свидетельством этому может служить актуальный на сегодняшний день для стран-участниц Европейского Союза миграционный кризис в Европе, причиной которого стало многократное увеличение потока беженцев и нелегальных мигрантов в Европейский союз (ЕС) из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии и неготовность ЕС к их приёму и оптимальному размещению. По данным Агентства Европейского союза по безопасности внешних границ Frontex, в 2015 году в Европу прибыли почти 2 миллиона беженцев. Поток мигрантов достиг таких огромных масштабов, что ряд политологов приравнивают данный кризис к гуманитарной катастрофе. Несмотря на попытки ЕС решить эту проблему, на данный момент число мигрантов только увеличивается. При этом следует обратить внимание на то, что меры, принимаемые ЕС, направлены на защиту интересов каждого государства в отдельности, а это в дальнейшем может подвести Европейских Союз к расколу как надгосударственного образования.

Политика в отношении нелегальной миграции

Рост и усложнение взаимосвязей между структурными элементами мировой экономики в условиях ее глобализации привели к расширению масштабов нелегальной миграции, которая, являясь формой территориального перемещения рабочей силы, охватила практически все страны мира и стала стихийным, малоуправляемым процессом. Высокий уровень незаконной миграции наблюдается как в развитых, так и в отдельных развивающихся странах. По оценкам Международных организаций и экспертов, нелегальные мигранты составляют 10–15 % от общего объема миграционных потоков, то есть, примерно, 25–35 миллионов человек.

Незаконная иммиграция и нелегальная трудовая деятельность иммигрантов негативно влияют на различные стороны жизни общества и государства, угрожают национальной безопасности страны, способствуют росту теневой экономики и коррупции, усилению социальной напряженности, а также порождают многочисленные проблемы и противоречия.

В целом меры против нелегальной миграции можно разделить на 5 категорий:

– укрепление границ, в том числе с применением «высоких технологий», а также проведения соответствующей визовой политики;

– меры, связанные с борьбой над торговлей и эксплуатацией людей посредством ужесточения санкций против организаторов нелегальной миграции и траффикинга (торговли людьми);

– ужесточение контроля над пребыванием иностранных граждан;

– сотрудничество в области противодействия нелегальной миграции на международном уровне;

– ужесточение процедуры депортации нелегальных мигрантов, контроль над их численностью путем высылки и программ регуляризации.

Процедура регуляризации мигрантов применялась в ряде стран (Греция, Бельгия, Испания, Италия, США, Португалия, Франция) в качестве меры борьбы с незаконной миграцией. К аргументам за регуляризацию можно отнести следующие:

1) с помощью данной процедуры можно получить информацию о структуре и масштабах теневой экономики, объемах нелегальной миграции, а также о способах проникновения нелегальных мигрантов в страну;

2) регуляризация способствует ускорению процесса интеграции мигрантов. Следует заметить, что ряд стран выступает категорически против регуляризации. Это такие страны как Германия, Канада, Австралия, Япония, Дания и Норвегия, представители которых утверждают, что данная процедура является стимулом для увеличения числа нелегальных мигрантов в будущем и, кроме того, подрывает основы существующей законодательной системы.

Одним из важнейших направлений решения проблем, порождаемых международной трудовой миграцией на постсоветском пространстве, является более эффективное совместное управление ею и принятие совместных решений по регулированию миграционных процессов. Так, в Соглашении о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (1998 г., ратифицировано Россией 12 июля 2000 г.) определяются основные направления противодействия нелегальной миграции, к которым относятся: гармонизация национальных законодательств государств-участников Соглашения в области ответственности нелегальных мигрантов и лиц, содействующих нелегальной миграции; противодействие незаконному въезду и пребыванию иностранцев на территории государств; формирование Банка данных о незаконных иммигрантах; создание механизма депортации нелегальных мигрантов.

Большим шагом в сторону упрощения легализации, а следовательно, и предотвращения нелегальной миграции является создание и вступление в силу 1 января 2015 года Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), в соответствии с которым трудящимся государств-членов ЕАЭС не требуется получать разрешение на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Как показывает мировой опыт, в ходе реализации данного законодательного документа возникают непредвиденные проблемы, поэтому необходимо проводить мониторинг положения граждан государств-членов ЕАЭС на национальных рынках труда всех государств-членов по унифицированной программе.

Что касается Европейского Союза, то на протяжении 2013–2014 гг. он постоянно испытывал опасения по поводу охраны своих внешних границ, потому как возрастало число незаконного их пересечения со стороны беженцев из стран Африки, Ближнего Востока и Азии. В связи с этим Еврокомиссия выдвинула идею создания программы «Smart borders» (Умные границы) в области пограничного контроля, которая представляет собой совокупность мер, направленных на оптимизацию системы пропуска через границу. Программа состоит из двух компонентов: системы регистрации въезда/выезда и регистрации путешественников. С помощью такой программы в ЕС рассчитывают упростить процедуру идентификации нелегальных иммигрантов, которые прибывают в Европу.

В области охраны границ инициативой ЕС следует назвать создание Европейской системы по наблюдению за внешними границами (ЕВРОСУР) в 2013 г. На данную систему возложена обязанность по охране южных морских и восточных сухопутных границ Европейского Союза.

Новый виток напряженности, связанный с вопросом нелегальной иммиграции, получил свое развитие в 2015 году в связи с изменившейся геополитической обстановкой. В апреле 2017 года было выявлено более 14 100 случаев незаконного пересечения границ на трех основных миграционных маршрутах в ЕС (Центральное Средиземноморье, Восточное Средиземноморье и Западные Балканы), что на 2 % превышает количество выявленных случаев за предыдущий месяц.

К попыткам остановить приток мигрантов привлечены и силы НАТО. 11 февраля 2016 г. силы НАТО анонсировали операцию в Эгейском море с целью воспрепятствовать лодкам с беженцами достигнуть берега Греции.

Так, в странах ЕС на протяжении нескольких последних десятилетий в области борьбы с нелегальной миграцией создавались и применялись нормативно-правовые акты, которые должны были обеспечить проведение единой политики ЕС в сфере борьбы с ней. Однако, как показали события 2015–2017 гг., это законодательство не может ответить на все вызовы и угрозы, с которыми сталкивается ЕС в связи с огромным наплывом беженцев. Проблему нелегальной миграции нельзя решить без общего развития иммиграционной политики.

Рассмотрев вопросы регулирования трудовой миграции, можно сделать некоторые выводы:

Существует объективная необходимость управления миграционными процессами как со стороны стран иммиграции, так и со стороны стран эмиграции, которая объясняется теми последствиями, к которым они могут приводить. Среди основных можно назвать: изменение этнического состава населения, угроза национальной безопасности, повышение уровня безработицы и преступности и т. д. Для выявления наиболее эффективных механизмов регулирования миграционных процессов необходимо принимать во внимание соотношение положительных и отрицательных их последствий.
В борьбе с нелегальной миграцией жесткие меры малоэффективны, особенно на фоне безвизового въезда. В решении проблем нелегальной миграции необходим поиск баланса интересов между странами-донорами и странами-реципиентами, между государством и бизнесом, между бизнесом и правами мигрантов.
Регулирование процессов миграции сейчас стоит на этапе улучшения, но проблемы, связанные с миграцией, существуют и будут существовать в будущем, поэтому международное сотрудничество в этой сфере будет развиваться. Возможно, что появятся новые организации, которые смогут решать возникающие вопросы и задачи в области миграционных процессов.

Исабеков К. С. Управление миграционными процессами международными организациями // Вестник Томского государственного университета. 2014. № 387. С. 160–163.
Полякова Н. В. Нелегальная миграция: современное состояние и проблемы административно-правового регулирования // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. № 1–1. С. 233–238.
Рубинская Э. Д. Международное миграционное сотрудничество в противодействии нелегальной миграции: анализ практики и система мер // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 1. С. 128–134.
Рубинская Э. Д. Регулирование международной миграции рабочей силы: многоуровневый подход // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. № 4. С. 85–93.
Силантьева В. А. Регулирование миграционных процессов как основа национальной безопасности России // Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Т. 8. № 3–1. С. 22–27.
Тахыров Ч. Т. Международное сотрудничество по регулированию процессов миграции // Вестник Марийского государственного университета. Серия: Исторические науки. Юридические науки. 2016. Т. 2. № 6. С. 96–100.
Чигирева М. А., Копылова О. П. Правовое регулирование миграции и нелегальной миграции // Science Time. 2017. № 1 (37). С. 449–455.
Явнова И. И., Залилова Л. Р. Иммиграционная политика ЕС // Инновационная наука. 2017. № 1–2. С. 131–133.